公共服务事项是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程 。公民及其组织的各种直接需求 ， 需要通过各种形式的社会生产过程予以满足 。在这些社会生产过程中 ， 通过资源的配置和组合而达到产出 。这些社会生产过程就是提供服务的过程（这里所指的服务同产出是否实物形式无关） 。
【什么叫公共服务事项】在一个社会中，由公民及其组织产生对服务的总需求 。这个社会的总服务供给是由民间服务和公共服务两部分构成的 。公共服务只是社会总服务中与民间服务相对的一个部分 。假如一个社会生产过程没有使用公共权力或公共资源 ， 那么就是纯粹民间行为，属于民间服务而不是公共服务 。政府体现和行使的是公共权力，公共资源则是由国家所有的各种资源和资金 。假如一个社会生产过程中有政府以某种方式的介入，如财政资金、产权或特许等，并在某种程度上贯彻着国家意志，那么就属于公共服务 。譬如 ， 不仅政府和公立机构提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使用了公共资源 ， 那么也是在提供公共服务 。
