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解析历史转折期的民办中小学如何浴火新生 上海民办学校全部停办吗

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进入四月以来，全国各地陆续发布2022年秋季入学招生工作文件，例如学位申请注意事项、各学校招生范围、公办中小学学位锁定政策等 。
与此同时，经历了重大转折的民办中小学校，在公民同招、免试入学、区域招生等政策框架内，也开始发力招生工作，铆足劲要在新的形势下求生存、谋发展 。
民办教育的重大历史转折
众所周知，自2017年9月1日《中华人民共和国民办教育促进法》新修订稿正式实施，尤其是《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》2021年9月1日起施行和2021年7月24日“双减政策”落地以来，我国民办教育行业发生了翻天覆地的变化，给民办义务教育中小学校、校外培训机构、教育上市公司等市场主体带来巨大冲击，全国各地有关压减民办义务教育在校生规模占比、“公参民”学校改革、“民转公”及上市公司剥离义务教育阶段中小学校等重大变革全面推进，不仅对我国教育事业带来深刻影响，更是直接改写了我国民办教育行业的市场格局，改变了成千上万民办中小学校的发展轨迹 。
民办教育行业的深刻变革，首先体现在办学规模上，即民办义务教育在校生规模占比不得超过5% 。
今年1月20日，上海市宝山区教育局印发《上海市宝山区教育局2022年工作意见》，强调将民办义务教育在校生总数严格控制在5%以内，切实落实政府举办义务教育的主体责任；2月初，北京市印发《2022年市政府工作报告重点任务清单》提到，全市民办小学、初中在校生人数占义务教育在校生总数的比例控制在5%以下、各区控制在15%以内，并且原则上不再审批新的民办义务教育学校 。除了上海和北京，湖南、江苏、四川等地教育部门也先后调整民办与义务教育的占比，即民办初中、小学在校生人数占义务教育在校生总数的比例将调减至5%以下，且原则上不再审批新的民办义务教育学校 。
当然，严格控制民办小学和初中在校生人数的占比，各地的应对之道就是大幅增加公办中小学学位供给，如北京今年就计划新增中小学学位2万个；成都市新建改扩建幼儿园和中小学80所、新增学位8万个；2022年深圳将新改扩建中小学校和幼儿园178所、新增基础教育学位20万个，广州预计2022年新增公办基础教育学位超过6万个……
民办教育的办学规模被锁定，而根据《民办学校分类登记实施办法》关于“实施义务教育的学校不得登记为营利性民办学校，非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学”的相关规定，一大批义务教育阶段的民办中小学校选择了“民转公”，比如本月初，昆明市就单次公布了36所“民办转公办”学校的名单，放眼全国各地，还有更多民办中小学校已经或正在进行“民转公”的变更 。
民办教育行业还有一批特殊的存在，就是“公参民”学校，它们的改制往往伴随着学校的更名 。伴随着教育行业的重大变革，公办学校或国有企事业单位也在逐步退出，因为根据“公参民”政策，有关学校要么公有主体退出办学，完成更名转成纯民办，要么完成“民转公”的改制 。其实，从2021年开始，全国各地已有一大波“公参民”学校完成改制和更名 。
今年4月中旬，成都市教育局官网发布《成都市“公参民”学校转设公办学校工作指南》，就全市“公参民”学校如何转设公办学校的具体流程和操作细则等进行了明确 。公参民学校转设之后，近期成都就有一大批学校完成更名，如北大成都附属实验学校变更为“成都市龙泉驿区新思源学校”、成都七中嘉祥外国语学校更名为成都嘉祥外国语学校、成都七中实验学校在与成都七中的合同到期后也将更名为成都冠城实验学校，树德博瑞等学校也即将更名……
首控集团认为，民办教育政策转向，还有一大批民办中小学校则选择了关停，其中有政策的原因，也有自身办学实力不济难以为继的原因 。
目前，全国多地义务教育阶段民办学校有的拿不到办学许可证不允许开学，有的“转公”，还有的直接停办，比如昆明、贵阳、广州、佛山、上海等地都有不同数量的民办学校关停注销 。
今年3月，贵阳云岩区教育区一周内发布三条通告，宣布共14所民办学校停止办学，预计到今年7月，该区将关停辖区内37所民办学校；2021年至今，上海已有29所民办学校终止办学，其中浦东新区12所（包括小学段学校10所、幼儿园2所），静安区的上海市民办精文中学，是2021年上海唯一停办的民办中学 。
民办学历教育中，还有一批特殊的民办中小学校，这类学校的去向和出路备受关注，它们就是教育上市公司旗下的一大批中小学校、幼儿园以及K-9阶段的学科类课外辅导机构 。
根据2021年9月1日正式施行的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》，任何社会组织和个人不得通过兼并收购、协议控制等方式，控制实施义务教育的民办学校、实施学前教育的非营利性民办学校；实施义务教育的民办学校不得与利益关联方进行交易——这意味着，学前及义务教育民办学校在收并购、协议控制和关联交易方面，将受到严格限制 。
在A股及港股内地教育板块和美股中概教育板块，包括凯文教育、成实外教育、枫叶教育、宇华教育、21世纪教育、博骏教育、光正教育（原“睿见教育”）、天立教育、博实乐教育、海亮教育、丽翔教育、第一高中教育等，受新政影响最大、最直接，其业绩、股价、资产规模等关键财务指标纷纷应声而崩，甚至有些个股已沦为仙股或在退市边缘 。
比如海亮教育就在2021财报中明确表示，自2021年9月1日起丧失对旗下11所涉及义务教育学校的控制权，占全部自有学校数量的64.7%，确认资产减值损失约2.522亿元；博实乐则因股价暴跌而接连收到纽交所的退市警告，而其在国内15所双语学校全部为小学或九年一贯制学校，8所国际学校只有1所高中，其余全部为十二年一贯制和九年一贯制学校 。
尽管民办教育的变革已翻天覆地，但监管无死角，改革无止境，民办教育的法制化和规范化仍在推进 。
特别值得一提的是，根据民办教育工作部际联席会议制度，今年将全面开展对民办学校尤其是义务教育民办学校、非营利性民办学校进行全流程财税监管，落实非营利性的法定要求，审计办学收益或者剩余财产分配，审计购买服务、关联交易，审计收取、变相收取赞助费、借读费等的财税规范检查，其中，关联交易、收支规范、账户监管、信息披露和公示、集团化业务往来、“名校办民校”资产账务、外资限制等都将是检查审计和工作重点 。

历史转折期的民办中小学校：浴火之后如何重生？
首控集团认为，必须明确的是，民办教育作为我国社会主义教育事业的重要组成部分，无论是学前教育、义务教育、高中/中职教育、高等教育还是职业教育培训、终生教育等领域，民办教育仍然是不可忽视的重要力量！
据教育部《2021年全国教育事业发展统计公报》，2021年，全国共有各级各类民办学校18.35万所，比上年增加5815所，占全国比重35.36%；招生1779.75万人，比上年增加57.89万人，增长3.36%；各类教育在校生达5378.21万人，比上年增加257.74万人，增长5.03% 。
仅义务教育阶段，2021年全国就有民办学校11,641所，当年招生总数为385.78万人，在校生总规模达1510.87万人——若非政策重大转向和5%的红线，民办中小学校的招生和办学规模仍将高企 。
不过，随着近两年教育政策转向和国家的宏观调控，大部分民办中小学校已经完成转公更名剥离或停办，留存下来的民办学校也大部分选择了非营利的属性，义务教育阶段的小学初中学校则一律成为了非营利性学校，切实体现了教育的公益性 。
首控集团认为，经过转公更名剥离停办等一系列行业巨变之后，对于留存下来的这些民办中小学校来说，有新机遇也有新挑战 。
积极的方面，一来民办中小学校办学和日常经营管理拥有了更多的主动权，不再过度追求办学规模和业务扩张，以往的业绩压力大大减弱，学校管理层和教学团队能更加潜心于教育教学工作，切实提升教育教学质量；二来没有了业绩压力和利润分成，非营利性的民办中小学校的办学结余将全部用于办学，学校可以有更稳定的资金用于招揽人才扩充师资、加强校园软硬件建设、提升教育教学质量等方面 。
挑战方面，除了会丧失之前“公参民”或集团化办学、市场化运作的一些优势，民办中小学校最大的挑战在于，在5%的生存红线之下（即民办小学初中在校生人数占义务教育在校生总数的比例控制在5%以下），无论生源还是师资还是其他的软硬件等方方面面，这些民办中小学校不仅要面临外部环境的挤压，更要直面行业内部日益加剧的“内卷” 。民办学校野蛮生长，已经成为历史 。
那么，新形势下，民办中小学校该如何求生存谋发展呢？
首控集团认为，首先民办中小学校必须肩负为国育英才的使命，积极践行“德智体美劳”五育并举，以“立德树人、为国育才”为己任；其次，教育教学质量永远是民办中小学校办学的生命线，没有过硬的实力和硬核的成绩，必将被市场所淘汰；其三，专业化服务、特色化办学和差异化发展，将是民办中小学校高质量发展的法宝 。
优秀的民办学校千千万，但在专业化服务、特色化办学和差异化发展方面，福清西山学校和江西省西山学校是一个值得推介的典范 。
福清西山学校和江西省西山学校均隶属于“中国十大品牌教育集团”之一的西山教育集团，集团已构建涵盖幼儿园、小学、初中、高中和职业技术学校的办学体系 。集团下辖学校教职员工2000多名，现有在校师生约12,000人，校园总占地面积2000多亩 。
福清西山学校和江西省西山学校秉承“有教无类，因材施教”的办学宗旨，汇聚了一批教学经验丰富、教学成绩卓著的省、市优秀名师和学科带头人，推行精英教育，建设了一支学高身正，教人求真，业务精湛的优秀教师团队；在校园管理方面，实行准军事化、封闭式管理，确保学生在安全、健康、文明的环境内学习生活；学校除了严抓文化教育，还大力发展体育、武术、艺术等特色教育，致力于打造“成绩好、特色强、高品质、全寄宿”的特色学校 。
经过多年的快速发展，福清西山学校和江西省西山学校收获了丰硕的教育成果，其中福清西山学校曾先后获评为“中国民办教育改革创新示范学校”、“全国教育质量管理示范性学校”、“中国民办十大知名品牌学校”、“福建省义务教育管理标准化学校”、“福清市素质教育示范学校”等，江西省西山学校先后被评为“基础教育特色学校”、“全国特色教育示范单位”、“全国校园足球特色学校”、“江西省教育系统先进集体”、“民办普通学历教育四星级学校”等 。西山学校教育教学质量连年提升，众多西山学子被北京大学、清华大学、浙江大学、上海交通大学、中国人民大学等全国一流大学录取……
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