古代帝王怎么获得“提案”
帝制时代官员上书皇帝 ， 是其议政的一个重要方式和渠道 。官员上呈帝王的书面报告 ， 名称很多 ， 有奏报、奏章、题本、奏本、题奏等等 。那么 ， 古代帝王是怎么获得这些“提案”的呢？
引导官员上书言事
历史上很多帝王都曾对官员进言作过引导 ， 表明了他们求谏的诚意 。在这方面做得好的 ， 首推唐太宗 。贞观初年 ， 唐太宗对王公大臣们说：“帝王如果以为可以自我完善 ， 不必借助官员们纠正自己 ， 是很危险的 。隋炀帝就是因为把官员的口封住了 ， 听不到他们讲君王的过失 ， 才导致败亡的 。隋朝的灭亡离我们不远 ， 你们看到凡施政不利于民众的 ， 都要直言进谏、规劝 。”为了表示求谏的诚意 ， 他还把官员们的上书篇篇贴在墙上 ， 时常观看 。
有的皇帝树立了上书言事的“样板” ， 让官员们学习 。明成祖就曾命黄淮、杨士奇等编著《历代名臣奏议》一书 。永乐十四年（1416年）此书编成 ， 共350卷 。所收奏议 ， 上自商周 ， 下迄宋元 ， 汉以后搜罗大备 。《四库全书提要》称此书为“占今奏议之渊海” 。
还有的皇帝鼓励民间上书 ， 用民间上书来倒逼官员上书 。明宣宗即位之初 ， 就下了一道诏书 ， 宣布：凡施政措施对军民有害无益的 ， 允许平民上书提出意见 。宣宗还提出要求：朝廷官员要正确对待民间上书 ， 只问上书内容是否可取 ， 不问上书之人地位如何 。又规定 ， 下面发生的事 ， 有关官员该言不言、陷匿不报 ， 以失职论 。
宣宗的号召在民间产生了良好的反应 。德州平民的一封上书 ， 被写进了史书这封上书说 ， 德州是军事、交通要地 ， 一有军情 ， 经过德州的兵船一艘接一艘 。兵船的督运者们都向地方索要超过标准十倍的民夫 ， 并敲诈勒索 。兵船运载的私货远多于官物 ， 军士将私货沿途发卖牟利 。兵船骚扰、祸害地方不浅 ， 要求皇帝命有关衙门查禁 。宣宗接到这封平民上书后 ， 将其交兵部议处 ， 兵部提出了解决方案 ， 得到宣宗的允准 。
求真言难听实话难
清醒的皇帝都希望听到臣下的真话、实话 。但是 ， 皇帝要想听真话、实话 ， 可不是那么容易的 。明代的好几个皇帝 。都曾感叹求直言难 。
明成祖曾对通政司官员说：地方官来朝 ， 我都命他们报告民间疾苦 ， 他们总是说 ， “田谷丰稔 ， 闾阎乐业” ， 只讲赞颂太平盛世的话 ， 不说真话 ， 不说实情 。最近听说山西饥民有吃树皮草根的 ， 然而没有一个官员向我报告这件事 。
明宣宗因负责监察的御史们“多怀顾忌 ， 少有敢言” ， 曾对右都御史顾佐等人说 ， 朝廷立法 ， 凡各衙门官员及普通百姓 ， 都允许向朝廷提建议、意见 。况且提意见是御史们的职责所在 ， 你们都是我所倚信的 ， “岂可有所顾忌” ， 你们要明白自己的职责 ， “若当言不言 ， 以失职论” 。
其实 ， 深感求直言难的皇帝 ， 岂止明代的几个皇帝？就连唐太宗都有过这样的感慨 。贞观十五年（641年） ， 唐太宗问魏征：近来大臣们都不议论政事 ， 这是什么原因？魏征答：陛下虚心听取意见 ， 应当有人进言 。不过官员中有三种人：懦弱之人心怀忠直而不能言 ， 疏远之人恐君王不信而不得言 ， 怀禄（留恋爵禄）之人害怕危及自身而不敢言 ， 所以 ， 大家都保持缄默 。
听不到官员的真话 ， 有帝王自身的原因 ， 也有官员方面的原因 。从皇帝这个角度讲 ， 他虽然下了诏令 ， 恳求直言 ， 但官员们多不信 ， 因为历史上向皇帝进言的官员罹祸的不在少数 。
从官员的角度讲 ， 官场不乏“官油子” 。唐朝宰相苏味道便是这类官员的典型 。苏味道担任宰相期间 ， 从未提出过有独到见地的建议、意见 ， 一味阿谀皇上 ， 处事圆滑 。他常对人说 ， 决策时不要态度明显地发表自己的意见 ， 模棱两可最好 。于是 ， 他便得到一个雅号：模棱手 。官场上“苏模棱”越多 ， 君王越难听到真话 。
【唐太宗和隋炀帝的区别 隋炀帝杨广历史评价】
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