所谓捏造事实 ， 是指行为人虚构、臆造根本不存在 ， 与真实情况相悖的事实情况 ， 既可以是完全捏造 ， 毫无真实成分 ， 也可以是存有部分真实成分 ， 部分捏造 。
【什么是捏造事实】《刑法》第二百四十六条规定 ， 以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人 ， 情节严重的 ， 处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利 。前款罪 ， 告诉的才处理 ， 但是严重危害社会秩序和国家利益的除外 。通过信息网络实施第一款规定的行为 ， 被害人向人民法院告诉 ， 但提供证据确有困难的 ， 人民法院可以要求公安机关提供协助 。
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