中国有14个陆地邻国 , 目前与中国存在领土争端的只有2个:一个是印度 , 一个是不丹 。
众所周知 , 中印两国领土存在争议的土地面积约有13万平方公里 。但中国与不丹的领土争端 , 却很少有人知道 。不丹的国土面积只有3.8万平方公里 , 与海南岛差不多 。
人口75万 , GDP只有约25亿美元 , 相当于中国西部的一个“贫困县” 。但就是这样一个又小又穷的邻国 , 却是唯一一个不与我国划界、建交的国家 。这是什么原因呢?
一条失去的“中国龙”不丹的全称是“不丹王国” , 从公元7世纪开始归为吐蕃王朝的属地 , 9世纪成为独立部落 。
因为不丹位于中国和印度之间的喜马拉雅山脉东段南坡 , 南面挨着印度 , 东、北、西三面都与中国西藏接壤 , 所以在西藏归入元朝后 , 不丹也成了中国的领土 。
在生活习俗上 , 不丹与西藏的语言、风俗、文化非常相近 。从不丹国旗上的“中国龙”也可以看出 , 不丹是深受中国文化影响的 。
后来英国人入侵印度 , 才把不丹“独立”出去 。英国统治印度期间 , 给中国制造了很多边境隐患 , 包括中印、中不边境问题 。
其中 , 中国与不丹的边界线长约600公里 , 争议区总面积约为1200平方公里 。
主要有:鲁林争议区 , 总面积约340平方公里;洞郎争议区 , 约100平方公里;查玛浦争议区 , 约60平方公里;基伍争议区 , 约90平方公里;白玉争议区 , 约600平方公里 。
一直以来 , 中不边界都未能以条约的形式正式划定 , 目前只存在着一条传统习惯线 。两国约定成俗地各守一边 , 以确保边境安稳 。英国人走后 , 中国与不丹也曾进行过几十轮谈判 , 但就是没谈出结果 。
直到1998年 , 中不两国才签订《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》 , 商定在边界问题解决前 , 维护1959年以前的边界现状 。
除了领土问题 , 不丹还是中国近邻中唯一一个没与中国建交的国家 。其实 , 不丹与中国关系还是不错的 , 1971年 , 不丹就曾在联合国投票赞成恢复中国在联合国的合法席位 。自1979年起 , 两国领导人每年还会互致国庆贺电 。
在2012年边界谈判中 , 中不也都曾公开提到“建交” 。但如今8年过去 , 中不关于边境问题与建交的谈判 , 都迟迟没有多大进展 。既然不丹有意与中国建交 , 为何谈了几十年都未能成功呢?
印度控制下的“谋独”尝试原因就是 , 有一个国家在从中阻挠 , 这个国家就是与中国有着最大的陆上领土纠纷的印度 。印度为什么要阻挠不丹与中国建交?这还得从印度与不丹的一段“不正常关系”说起 。
自17世纪英国侵占印度后 , 包括现在的印度、巴基斯坦、不丹、尼泊尔等南亚国家都成了英国的殖民地 。在英国统治期间 , 不丹则是英属印度的“保护国” 。
1947年 , 印度独立 , 此时的不丹仍然在印度的控制下 。此后 , 不丹多次与印度谈判 , 希望获得独立 , 但印度则以各种理由拒绝 。
印度曾向不丹保证 , 只要不丹与印度继续保持此前的那种关系 , 印度就给予不丹更大的自治权 。由此可见 , 不丹实质上就是印度的一个“自治邦” 。
不丹当然一百个不情愿 , 但奈何国力太弱 , 对手太强 。于是经过几轮象征性谈判 , 不丹和印度于1949年签署了《永久和平与友好条约》 。这实际上就是一个赤裸裸的不平等条约 。
按照这份《条约》 , “印度保证不干涉不丹内政” , 但条件极其苛刻 , 例如:不丹在外交事务上必须接受“印度指导”;印度对不丹的森林、道路等资源都拥有使用权;不丹从国外进口物资必须得到印度的“批准”……
有了这个条约 , 印度就可对不丹实施全方位的掌控 。交通、经济、能源、外交 , 甚至军事都被印度牢牢控制着 。不丹军队的训练、装备、后勤保障等基本都由印度主导或提供 。
所以 , 即使不丹不承认自己是“印度的保护国” , 也没有哪个国家会把不丹当作一个独立国家来看待 。
据报道 , 在一些政治峰会上 , 不丹国王还要小心翼翼地护送印度总理上台演讲 , 然后站在一旁等发言完毕后 , 再陪护他走回座位 。
正因为印度的“控制” , 不丹自1971年加入联合国至今 , 只与54个国家和欧盟建立了正式外交关系 。包括中国和美国 , 都没能与不丹建交 。对此 , 不丹人是敢怒不敢言 , 也一直想谋求废除印不之间的不平等条约 。
但不丹要凭一己之力与印度摊牌显然不现实 , 于是就想到了借中国之力 。具体怎么借力呢?
首先 , 与印度死缠硬磨 , 要求获得更多的与他国交往的权利 。经过几十年努力 , 两国终于在2007年修订了《印不友好条约》 , 强化了不丹的主权 , 但并没有废除 。这意味着 , 印度没有、也不想放弃对不丹的掌控 。
其次 , 谋求与中国建交 , 再与中国谈判划清边界线 。只要不丹能与中国建交 , 那么就会得到中国的更多支持 。中国为了削弱印度对边界的控制 , 也愿意支持不丹真正独立 。
20世纪60年代末至70年代末 , 印度曾企图代表不丹与中国讨论中不边界划分问题 。中国果断拒绝了 , 这其实就是对不丹独立主权的肯定 。也正因为中国的坚持 , 印度后来才给予了不丹更多的与中国单谈的权利 。
但是 , 因为不丹对印度的依赖性太强 , 单一化的外交政策导致印度成了不丹最大的援助国、债权国、贸易伙伴 , 以至于现在不丹也不敢完全得罪印度 。
例如 , 在2012年中国和不丹首次表示有可能建交的时候 , 印度为了吓阻不丹 , 就在不丹大选前夕撤回了对其的能源补贴 。
在长痛与短痛面前 , 不丹最终选择了“忍长痛 , 治短痛” , 再次与中国失之交臂 。
中印洞朗对峙的深层原因那么 , 印度为什么要极力阻挠不丹与中国谈判?既不许不丹与中国解决边境争端问题 , 也不许与中国建交呢?还是因为领土问题 。
我们都知道 , 中印边境线大约有1700多公里 , 两国领土存在争议的区域高达13万平方公里 , 主要划分为东、中、西三段 。其中东段的问题最大 , 被印度实控的面积约9万平方公里的藏南地区 , 就在东段 。
中国希望跟不丹谈判解决问题 , 但印度一直不许 。对于印度来说 , 要在这块地方占据绝对主动 , 就必须牢牢控制住不丹 。
除了藏南之外 , 不丹西边的锡金邦 , 近些年已成为中印边境对峙的焦点地区 。中印朗洞对峙 , 就发生在锡金段 。其实这个地方并不属于传统的那三段争议地段 。
锡金是印度的一个邦 , 北边与中国西藏接壤 , 东边与不丹接壤 , 西边是尼泊尔 。
这里在1890年关于锡金和西藏边境的《中英会议藏印条约》签署后 , 就从未有过争议 。中国与锡金之间的220公里边境线早已达成共识 , 印度独立后也接受了这个事实 。
那么 , 印度为何会盯上锡金段朗洞地区呢?原因与一条战略通道——西里古里走廊有关 。
西里古里走廊 , 被称为印度的“七寸” , 是指印度锡金邦与孟加拉国之间的一条狭长地带 。因为这条走廊连接着东、西印度 , 最窄处只有20公里 。
谁掐住了这个“脖子” , 就可以将印度一分为二 , 印度的东北地区就会成为一座孤岛 。并且 , 印度还会失去对位于东北地区北边的藏南地区的控制 。
从地图上看 , 锡金段洞朗地区边界线就是中国与西里古里走廊最接近的地方 , 最近不到100公里 。
所以当印度看到中国军方在这里修筑工事的时候 , 才会三番五次越界破坏 。这也是最近几年中印边境冲突的一个重要原因 。
当然 , 印度要越界搞破袭 , 总得找个冠冕堂皇的借口 , 于是印度就打出了“保护不丹”的幌子 。印度把不丹推出来 , 制造洞朗问题 , 目的就是为了借中不边境问题来阻止中国对这一地区的控制 。
不丹的未来 , 是向南还是向北事实非常清楚 , 不管在中不边境问题中还是中印边境争端中 , 不丹都是被印度拿捏得死死的一颗棋子 。
印度非常明白不丹的“价值” 。除了军事上的直接价值 , 不丹的弱小也能成为其对付中国的“护身符” 。毕竟 , 中国不会通过强硬手段逼迫不丹 , 那对中国的大国声誉并无好处 。
正是看准了这一点 , 印度在自己与中国的边境对峙中失势后 , 才会把不丹推到台前 , 企图与中国要价 , 并迟滞中国解决陆上边界问题的时间 。
但随着时间的推移 , 不丹也会越来越明白一个事实——只有中国才能帮助不丹实现真正的独立自主 。
只要不丹敢于对印度说不 , 中国有实力解决不丹国内的贫困 , 也有能力保护不丹 。相反 , 不丹要继续甘于被印度操控 , 那么就永远不会有出头之日 。
国家主权事大 , 边境纠纷事小 , 孰轻孰重不丹王室应该看得明白 。所以迎接中国抛出的橄榄枝 , 才是不丹唯一的出路 。况且 , 中国在中印边境争端中所展现的国家实力 , 也容不得不丹再犹豫不决 。
就在今年10月中旬 , 在中印边界谈判处于僵局的时候 , 中国与不丹在边境谈判中已取得了重要突破 , 并签署了《关于加快中不边界谈判“三步走”路线图的谅解备忘录》 。这是一个很好的迹象 , 说明不丹确实有解决中不问题的意愿 。
【不丹的人口和领土面积 不丹是哪个国家的殖民地】未来不丹是会向南还是向北?还有待观察 , 还得看不丹反抗印度操控的决心 。但随着中国的进一步崛起 , 中国对印度相对实力的拉大 , 相信夹在中间的不丹 , 也不会做出“不识时务”的选择 。
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