是指城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人 ， 同时具备无劳动能力 ， 无生活来源 ， 无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无法履行义务能力的人员 。
符合下列情形之一的 ， 应当认定为本办法所称的无劳动能力：（一）60周岁以上的老年人 。
（二）未满16周岁的未成年人 。
（三）残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人 ， 残疾等级为一级的肢体残疾人 。
（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形 。
法定义务人符合下列情形之一的 ， 应当认定为本办法所称的无履行义务能力：【特困人员是指什么人 农村特困人员是指什么人】（一）具备特困人员条件的 。
（二）60周岁以上或者重度残疾的最低生活保障对象 ， 且财产符合当地特困人员财产状况规定的 。
（三）无民事行为能力、被宣告失踪、或者在监狱服刑的人员 ， 且财产符合当地特困人员财产状况规定的 。
（四）省、自治区、直辖市人民政府规定的其他情形 。
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