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不过,在西北、东北等地,清朝一直没有建立行省 。例如青海,当时被称为青海地方,属于各个部落的放牧区 。在电视剧《雍正王朝》中,就出现了青海贵族罗卜藏丹津叛乱的剧情 。康熙皇帝的十四皇子胤禵、雍正皇帝的宠臣年羹尧,先后出兵平叛 。
由于没有地方区划,清朝对青海当地的人口、耕地等各方面数据,并不完全清楚 。在清朝统治的中前期,在国力强盛的背景下,这些问题并不明显 。但进入清朝统治的后期,遭遇了西方列强的一系列的战争 。其中,列强们开始窥视清朝的西北各地 。在这样的情况下,加强对青海各地的管理,就已经势在必行了 。清朝在青海还没有来得及建立行省,自己就已经灭亡了 。
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1912年,清朝灭亡以后,我国进入了军阀混战的局面 。直到1928年,出于当时的需要,青海省最终设立 。鉴于青海缺乏大城市的问题,还把隶属于甘肃省管理的西宁等地,划入了青海省 。其中,西宁成为了青海省的省会 。一转眼到了建国初期,随着局势的稳定,我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设等阶段的工作 。
与其他省份不同,青海省属于多民族杂居的地区,情况特殊 。因此,在建国初期,青海省的区划很有意思 。首先,鉴于省会西宁市的重要性,设立了西宁地级市 。同时,设立了玉树专区,下辖了玉树县、称多县、囊谦县 。此外,青海省直接管理了湟中县、乐都县、大通县、民和县、湟源县、互助县、化隆县、循化县、贵德县、亹源县、共和县、兴海县、同仁县、同德县、都兰县、祁连设治局、星川设治局,总计18个县和2个设治局 。
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1950年,星川设治局更名为曲麻莱设治局 。到了1951年,玉树专区被撤销,设立了玉树自治区(地级) 。随着局势的稳定,青海省直接下辖的8个县,陆陆续续设立了自治区(县级) 。当时,青海省管理了一个地级自治区、1个地级市,并且直接管理13个县、1个区、8个县级自治区等等 。
鉴于县级自治区太多,缺乏统筹的问题 。1953年,青海省先后设立了海北藏族自治区、黄南藏族自治区、海南藏族自治区、果洛藏族自治区、海西蒙藏哈萨克族自治区 等5个地级自治区,再加上原有的西宁市、玉树藏族自治区,总计形成了1个地级市、6个自治区,形成了7个地级区划 。至于县和县级自治区的调整,仍在调整 。
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鉴于柴达木地区的复杂地质结构和当地丰富的矿产资源,在交通、通讯条件极为有限的情况下,1955年,青海省设立了地级柴达木工作委员会,相当于又多了一个地级区划 。就在同一年,原有的各个地级自治区、县级自治区,更名为自治州和自治县 。1956年,柴达木工作委员会,更名为柴达木盆地工作委员会 。到了1957年,又更名为柴达木行政委员会 。
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