“上面千条线，下面一根针” “上面千把锤，下面一根钉” “上面千把刀，下面一颗头”——基层干部的吐槽，反映了基层治理面临任务繁多、人力有限、责任刚性的困境 。于是，“被动式”应对、“应激式”突击成为常态，基层干部缺少应有的时间、精力和激情投入到地方善治、创新发展中 。紧绷运转、僵化管控、过关心态的“疲态治理”现象，在基层不同程度存在 。
半月谈采访人员在湖南省益阳市采访发现，在现有组织体系和治理格局下，通过微调激活存量组织资源提高治理效能，引入新的治理要素提升治理效率，或可活化长期处于“疲态”的基层组织力，成为基层破解治理困局的有效路径之一 。
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组合存量组织资源，磨砺治理锐度
“以前的纪检和信访等工作，我们总是陷于被动应对 。”益阳南县乡镇纪检一片区工作组组长覃湘桂说，在纪检领域，专业人员不够，“人情式监督、关系式检查”较常见，乡镇纪委往往不直接查处案件，致使有的地方维稳形势严峻 。
不独在纪检领域，其他领域也因治理力量和能力不足，问题见怪不怪、事情能拖就拖时有发生 。这不仅让老百姓认为“官官相护”，意见大，还使问题无法及时在基层解决，越级上访等成为老大难，治理成本大大增加 。
有无破解之招？今年3月，南县启动乡镇分片协作联动机制，重新配置乡镇纪检力量，将全县12个乡镇划分为4个片区，设立片区工作组，以片区内乡镇交叉检查、集中办案等方式，重塑基层纪检组织工作形态 。
“原来觉得这状告了也没用，说不定一年两年都没个着落 。没想到，干部主动下到村里受理，不到一个月就办完了 。”南县明山头镇村民肖某竖起大拇指——今年4月底，南县乡镇纪检一片区干部在交叉检查、走访排查线索时，危房改造户肖某反映有村干部在危房改造工作中违规收受香烟，一个月后，相关违纪人员受到党内警告处分 。
“分片协作”让基层组织能力大为加强，也让基层干部逐渐回归业务 。当地纪检干部反映，像许多地方一样，当地乡镇纪委也曾“不会、不敢”监督，“无力、无心、无效”办案；乡镇纪委书记“不务正业”，纪检干部流动性大、业务知识不精、办案主动性不强 。南县华阁镇纪委书记孙文华回忆，他在任的这些年，镇里已换了5个纪检专干，有的高升，有的借调，“往往业务刚上手，人就走了” 。如今则大不同，乡镇办案数量明显提高，办案速度越来越高效，纪检干部的案件“嗅觉”也越来越敏锐 。
人手太少，事情太多，能力不均……面对工作中的一个个难点，“分片协作”重在以专岗专责、强弱搭配、协作借力、相互监督的方式，在不增加人员、不给“特殊政策”、不增加经费负担前提下，确保每一个片区都能高效办案 。
“我们的片区划分，是把地域临近、力量互补的乡镇组合 。力量整合，才有力度；相互监督，才有锐度 。”南县纪委书记谌映民说，“分片协作”在不改变现有体制框架的情况下，有效盘活存量资源，提升组织效能，化被动为主动，及时介入、提前处置，问题不上交，矛盾化解在最前线，群众满意度大幅提升，信访举报量下降不少 。
引入“技术治理”要素，刷新治理速度
应对检查考核，是基层“被动式”应对、“应激式”突击的一大耗损 。如以“痕迹管理”应对检查考核，成为基层干部的工作“日常” 。“考核成绩好了，需要做的实事却耽搁了；来检查的领导满意了，村里的发展却耽搁了 。”不少基层干部困惑：如何把主要精力放在推动当地经济社会发展、为老百姓谋福利上？
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